提要：据E20钻研院不齐全统计，海绵城市的项目在现实操作中，以当局采购服务的运作模式为主，贸易模式多选取PPP的方式，项目在运作时常被拆分为多个分歧模式下的单体项目...

据E20钻研院不齐全统计，海绵城市的项目在现实操作中，以当局采购服务的运作模式为主，贸易模式多选取PPP的方式，项目在运作时常被拆分为多个分歧模式下的单体项目。在单体项目运作中，仍以BOT为主，占比达到59%。具体而言，从目前海绵城市项目类型来看，水环境治理蕴含黑臭水体，雨水网络和污水厂处置等，其单体项目仍选取BOT模式;生态治理多选取的运作模式为BOT模式或TOT模式;城市路路与管网，以及棚户区及新旧幼区建设与刷新多选取的模式为EPC或EPC+O模式;信息化管控平台多选取的模式为TOT模式。

从2012年初次提出海绵城市的概想，到2016年第二批试点城市颁布，海绵城市在“十二五”期间备受市场关注。但据E20钻研院观察，目前海绵城市的项目在具体执行过程中仍存在项目天堑不清，买卖机造不明确等问题，从而造约了行业需要的急剧开释。

框定海绵城市市场化项目领域，了了项目天堑

2014住建部年颁布的《海绵城市建设技术指南–低影响开发雨水系统构建(试行)》指出，海绵城市项目建设主体蕴含：城市水系、城市绿地与广场、构筑与幼区、城市路路等城市基础设施。

思考到项主张市场化及可操作性，E20钻研院将海绵城市项目建设所涵盖的内容梳理为：生态治理、水环境治理(蕴含：城市排水防涝、黑臭水体治理、雨水网络、管网、水处置等)、信息化管控平台、城市路路与管网、棚户区及新旧幼区建设与刷新五大部门。此表，E20钻研院以为，海绵城市的项目建设是一个整体性的工程，其主题的建设内容蕴含生态治理和水环境治理，在此基础上，部门海绵城市项目还会将信息化管控平台、城市路路与管网、棚户区及新旧幼区建设与刷新等打包进入项目中，组成一个系统性的海绵城市项目。

据E20钻研院调研统计，在上述海绵城市项目中，以单纯水环境治理居多，占比达47.2%;其次，是蕴含生态治理、水环境治理、城市路路与管网、棚户区及新旧幼区建设与刷新的综合性海绵城市项目位居第二，占比靠近14%。

PPP为其重要贸易模式，单体项目仍以BOT为主

在环境产业中，项主张运作模式可分为当局采购工程和当局采购服务两种，海绵城市的项目在现实操作中，以当局采购服务的运作模式为主，贸易模式多选取PPP的方式，但由于海绵城市体量重大，项目在运作时常被拆分为多个分歧模式下的单体项目。

据E20钻研院不齐全统计，在单体项目运作中，仍以BOT为主，占比达到59%。具体而言，从目前海绵城市项目类型来看，水环境治理蕴含黑臭水体，雨水网络和污水厂处置等，其单体项目仍选取BOT模式;生态治理多选取的运作模式为BOT模式或TOT模式;城市路路与管网，以及棚户区及新旧幼区建设与刷新多选取的模式为EPC或EPC+O模式;信息化管控平台多选取的模式为TOT模式。

可行性缺口补助为其重要回报机造

回报机造方面，海绵城市PPP项目重要存在三种付费方式：使用者付费(由采办服务者支付采办用度)、当局付费(由当局直接出资)和可行性缺口补助(使用者付费不及以满足社会本钱或项目公司成本回收和合理回报，而由当局以财政补助、股本投入、优惠贷款和其他优惠政策的大局，赐与社会本钱或项目公司的经济补助)。

据E20钻研院不齐全统计，可行性缺口补助占比最高，达63%，而使用者付费方式占比力少，仅为3%。

出现上述情况的原因是海绵城市多为公益性项目，而公家很难为公益性项目买单，企业方所关注的项目投资成本存在难以收回的风险。因而，海绵城市中的大部门项目则更多选取可行性缺口补助方式或当局付费方式。

在政策的驱动下，海绵城市市场需要在不休开释，各方阵企业亦在随之布局。但是，在具体的项目执行过程中，由于项目天堑、查核维度以及贸易模式、回报机造等成分的不明确，市场仍处于“摸着石头过河”的阶段，多多企业处于张望态势，单纯海绵城市的PPP项目落地仍有难度。